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水利部翟浩辉副部长在太湖流域规划和前期工作会议的讲话

[日期:2006-02-26] 来源:中国水资讯网:太湖网  作者: [字体: ]
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用科学发展观统领太湖流域规划和前期工作

水利部副部长  翟浩辉
2006年2月26日)


同志们:

    党的十六届五中全会明确了我国“十一五”期间经济社会发展的指导方针、奋斗目标、主要任务和重大举措,全国水利厅局长会议据此提出了“十一五”全国水利工作的指导思想、发展目标和重点任务。太湖流域在“十一五”的开局之年,召开这次流域规划和前期工作会议,贯彻落实中央治水方针和水利部会议精神非常及时,非常必要。这次会议是一次十分重要的会议,各方面高度重视。会议通过回顾太湖流域“十五”工作,分析当前和今后一段时期流域水利工作面临的形势,进一步统一认识,加强结协作,必将对推进太湖流域“十一五”水利事业的发展起到积极作用。

    下面,我讲三点意见。

    一、认清形势,进一步增强做好“十一五”太湖流域水利工作的使命感和责任感
   
太湖流域地处东南沿海,是长江三角洲和海峡西岸经济区的核心区域,是我国经济社会最发达、最具活力的地区之一,在我国占有举足轻重的地位。2004年,全国人均GDP约1200美元,长三角地区是4200美元,太湖流域为5300美元。高度集中的财富,高速发展的经济,日益提高的人民生活水平,对流域防洪安全、饮水安全和生态安全提出了新的更高的要求,因此做好太湖流域水利工作任务艰巨、关系重大。
   
“十五”期间,在党中央、国务院的正确领导下,在水利部和流域各省(市)党委、政府的高度重视下,太湖流域水利工作取得了长足进展。流域水利投入大幅增加,水利基础设施建设取得新进展。“十五”水利投资规模高达800亿元,各级地方财政已成为水利投资主体,大规模的水利资金投入保证了一大批事关国计民生和社会发展全局的水利基础设施顺利建成。太湖流域治太一期骨干工程已全面完成,初步形成北排长江、东出黄浦江、南排杭州湾和充分利用太湖调蓄的防洪与水资源调度工程体系;以“引江济太”为代表的流域和区域水资源调度,促进了水利工程综合效益充分发挥,有效提高了水资源承载能力和水环境承载能力,取得了显著的社会效益、环境效益和经济效益;流域各省(市)建成了一大批综合效益显著的水利工程,海塘达标建设构筑了沿海抗御台风暴潮的安全屏障,城市水利建设使主要城市防洪标准达到了百年一遇,完成了2500余座病险水库除险加固,开展了“万里清水河道工程”、“碧水工程”,实施了“千万农民安全饮水”工程等。通过流域各省(市)的共同努力,成功抵御了流域持续三年的严重旱情,防御了多次强台风和2005年闽江大洪水的袭击,为“十五”流域经济社会的持续高速发展提供了有力保障,也为今后的发展打下了坚实基础。
    回顾“十五”,顾全大局、团结治水再次成为太湖流域水利工作的新亮点。太湖局和各省(市)密切协作,太湖流域防洪规划顺利通过审查,各项规划和前期工作进展顺利;苏浙边界、浙闽边界水事矛盾得到成功调处,太湖局与各省(市)共同签订了省际边界水事纠纷协商规约,流域初步形成了水事纠纷预防及协调处理机制;积极整合流域与区域水资源调度,再现了江南水乡小桥流水人家的美景,有效应对了2003年黄浦江油污染事件,流域整体应对突发性事件和风险的能力得到一定提高;流域水利部门还与环保等部门密切合作,在团结治水、团结治污、修复生态等方面进行了积极的探索。
    我们在看到成绩的同时,也要清醒地认识到流域水利工作所面临的严峻形势。《长三角区域规划》提出,到2010年,区域所有城市全面进入小康社会,部分城市要率先基本实现现代化;东南诸河所在的海峡西岸经济区将建设成为中国经济的重要增长点。水利工作既要满足流域经济社会重大发展战略的要求,更要站在一个更高的历史起点上满足推进社会主义现代化建设、产业结构优化升级、区域协调发展、资源节约型环境友好型社会建设、推进社会主义新农村及和谐社会建设等各项重要任务的要求。一方面要通过水利发展,不断满足经济社会发展对水利的需求,另一方面要求我们切实转变水利发展模式,推动经济增长方式的转变,建设节水防污型社会,促进经济社会发展步入科学发展的轨道。
   
要切实履行好新时期水利工作“两个使命”,流域水利尚面临着防洪标准偏低、供水保障能力不足、水资源和水环境承载能力低、流域水资源管理体制机制尚需完善等诸多挑战。一是流域经济社会的高速发展和多元化需求对水利发展的体制和机制提出了新挑战。由于涉水的不同行业、不同地区的不同的水资源开发利用目标和利益不尽一致,致使流域在水资源的管理、保护和水污染的治理上,难以实施有效管理和协调,迫切需要探索建立符合流域实际、有利于流域水资源统一管理的体制和机制。二是流域经济社会发展的模式对流域水资源承载能力和水环境承载能力提出了新挑战。目前,流域水资源水环境承载力不足的矛盾较为突出,预计到2010年城市化水平将达到75%,人口和财富将进一步集聚,流域经济社会快速发展,给水资源水环境带来了更大的压力。东南诸河水资源量充足,但分布不均,沿海海岛和经济发达地区如宁波、厦门等地资源型、水质型缺水问题严重。三是流域经济社会发展的安全保障需求对流域防洪减灾和水资源调控工程体系建设提出了新挑战。目前,太湖流域防洪标准尚达不到防御不同降雨典型的50年一遇洪水标准,流域防洪减灾能力亟待提高,由于流域工程体系不完善,尚不能实现对流域水资源的有效调控和优化配置。
   
总之,我们一定要充分认识,高度重视,准确把握流域水利工作面临的严峻形势,进一步增强紧迫感和责任感,切实履行“两个使命”,做好“十一五”期间各项流域水利工作。

    二、认真落实科学发展观,
全面推进太湖流域“十一五”水利改革与发展
   
党的十六届五中全会对“十一五”期间我国经济社会发展作出了全面部署,强调要以科学发展观统领经济社会发展全局,坚持以人为本,转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量,落实“五个统筹”,把经济社会发展切实转入全面协调可持续发展的轨道。全国水利厅局长会议进一步明确提出要把握好把人民群众的根本利益作为水利工作的出发点和落脚点,通过进一步转变水管理模式来满足经济社会发展对水资源的需求,统筹好水利发展与水生态保护的关系,始终把农村水利作为我们工作的重要领域,坚持以改革创新推动水利发展等五个方面的重大问题。太湖流域作为全国经济社会最发达的区域之一,流域各省市的水利工作理应走在全国的前列。要实现太湖流域经济社会的可持续发展,必须认真贯彻落实中央治水方针,从落实科学发展观和构建社会主义和谐社会高度,从流域经济社会发展对流域水利的需求出发,把保障人民群众防洪安全和饮用水安全,确保人民生命安全和健康作为流域水利的首要任务,通过进一步转变水利发展模式,全面推进流域“十一五”水利发展与改革,满足流域经济社会发展需求,维护流域河湖健康生命,推动流域经济增长方式的转变。重点要做好三方面工作。
   
(一)进一步加强水利基础设施建设,保障流域防洪安全、供水安全和生态安全。
   
“十一五”期间,太湖流域各省市要抓住水利发展面临的难得机遇,进一步推进水利基础设施建设,在抓好防洪工程建设的同时,要高度重视水资源配置和水生态工程建设。太湖流域在抓紧治太一期工程扫尾和验收工作的同时,要认真贯彻落实国务院办公厅批转的《太湖流域2001-2010年防洪建设若干意见》,大力加强项目前期工作,积极筹划流域新一轮治理,进一步提高流域防洪减灾和水资源调控能力,保障流域防洪和供水安全,服务中国2010年上海世博会的顺利召开。各省市在加快防洪工程建设的同时,重点要做好水资源配置工程建设,积极推进水生态工程建设;“十一五”期间流域各省市都面临艰巨的水利建设任务,要统筹兼顾、突出重点,抓紧各项重点项目前期工作,将“十一五”规划任务落到实处。
   
“十一五”期间,我们要认真贯彻落实党中央、国务院《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》,把农村和农民最急需解决的问题放在优先解决的位置。水利部将保障广大人民群众的饮水安全作为水利工作的重点。太湖流域各省市要认真总结农村水利工作经验,大力推进农村水利基础设施建设,要在社会主义新农村建设中有所作为,争取在全国率先建设社会主义新农村。前不久,国家发改委和水利部联合召开了全国农村饮水安全工作座谈会,会议强调了“十一五”时期,要以加强农村供水基础设施建设、完善农村供水社会化服务体系、保障农村居民饮水安全为目标,采取农村供水、环境卫生和健康教育“三位一体”,安全供水、节水、生活污水排放处理相结合,水质处理和水源保护相结合等综合措施,加快建立农村饮水安全保障体系,促进农村饮水安全事业持续、快速发展,让人民群众喝上健康的水、安全的水。
   
当前,太湖流域饮用水水源地水质一半以上不符合要求。如嘉兴市河网水污染严重,已无合格水源地,正研究选择新的供水水源地;上海市黄浦江水源地常受支流和下游污水回荡影响;无锡市太湖水源地水质经常受藻类影响等。据2004年统计,全流域生活、生产用水有近90亿立方米不合格,也就是说,水质型缺水达90亿立方米。保障饮用水安全任务繁重。需加大水资源管理、水环境保护的力度,通过流域治理和开展中小河流治理,进一步改善流域的水生态、水环境,切实解决流域饮水安全问题。
   
(二)进一步深化水利改革,创新流域水资源管理体制。
   
“十一五”期间,流域各省市要按照全国水利厅局长会议要求,进一步深化水务管理体制、投融资体制、工程建设管理体制等各项水利改革,克服水利发展中的制度性障碍,理顺体制,健全法制,改革机制,全面提升水利服务于经济社会可持续发展的能力。
    太湖流域要积极探索流域综合管理改革,进一步理顺流域与行政区域管理的关系,合理划分流域管理与行政区域管理的职责范围,切实解决职能交叉、权责脱节和多重多头管水等问题,逐步建立由相关方面参与的权威、高效、协调的流域管理委员会制度。关于建立流域水资源管理体制,要坚持以下五个原则:一是统一管理和分级管理原则,既体现流域在水资源管理上的整体性、统一性,同时要从立足流域社会管理而确定的行政区域出发,实行分级管理;二是分工协作的原则,要按照《水法》、《防洪法》等规定,并联系太湖流域的实际,划清太湖局与各省市的管理事权,明确职能,分工协作;三是权责对等的原则,权责明确,有权有责,按责用权,用权必责;四是精简与效率原则,精简机构,精简人员,减少办事层次,便利社会,提高办事效率;五是有效管理跨度和幅度的原则,即流域管理的范围和区域管理的范围,宏观管理的目标和微观管理的侧面,都要明确具体、深化、细化,提高应急处理问题的时效性。
   
水利部已确定把太湖流域作为探索建立流域管理新体制、新机制的试点,太湖局在流域仍然承担水利部派出机构职能的同时,承担流域管理委员会执行机构的工作。太湖局要抓紧流域水资源管理体制和运行机制研究,抓紧开展相关筹备工作,提出太湖流域管理委员会实施方案和组建方案。流域各省市人民政府和水利部门要从大局出发,充分予以支持和配合,共同促进流域水资源的优化配置、科学调度、高效利用和节约保护。
   
(三)加强水资源管理与保护,推进节水型社会建设,切实提高应对突发性涉水事件管理能力。
   
流域各省市要进一步加强水利工程调度,促进水资源的优化配置,进一步改善河湖水生态,尽量减少水利工程对生态的不利影响,充分发挥水利工程的综合效益。太湖流域要继续做好“引江济太”水资源调度工作,积极推进“引江济太”长效机制建设,通过科学调度、优化配置,进一步完善流域水资源调控工程体系、调度手段和方案。
   
水资源管理要在抓紧完成水资源综合规划工作的同时,重点做好建设项目水资源论证和取水许可管理,积极推进水权、水市场建设,进一步提高流域水资源的利用效率和效益。水资源保护要以饮用水水源地水质达标为重点,着力促进入河污染物总量控制和水功能区达标,通过水功能区达标,促进高耗水、高污染、低效益企业转变生产方式。
   
太湖流域各省市要认真总结节水型社会建设经验,大力推进流域节水防污型社会建设,积极建立政府宏观调控、市场引导、公众参与的节水型社会管理体制,充分发挥政府在节水型社会建设中的主导作用,充分发挥水利部门的职能优势。加强节水型社会建设的基础工作,明晰初始水权,明确各地区、各行业、各部门乃至各单位的水资源使用权指标,确定产品或服务的科学用水定额。建立科学合理的水价形成机制,建立健全水权转换办法,运用市场机制,引导水资源实现以节约、高效为目标的优化配置。太湖流域要争取为全国节水型社会建设创造有益的经验。
   
近期以来,全国重大水安全事故频繁发生,特别是松花江、珠江水污染事故都造成了严重影响。太湖流域经济社会高度发达,重化工行业发展迅速,要认真汲取黄浦江油污染和松花江、珠江水污染事故等突发性涉水事件处置经验和教训,制定和完善流域特大洪水、重大水污染事故等突发性涉水事件处置预案,加强流域重大水安全事件应急监测能力建设,提高流域应对突发性涉水事件的快速反应、处置和管理能力。

    三、
切实做好规划和前期工作,进一步推进流域水利建设
   
太湖流域各省市都已经对“十一五”期间水利工作作出了很好的规划,并对做好前期工作提出了具体安排。当前,推进二轮治太工程建设是流域的重要任务,前期工作任务繁重,问题复杂。下面我就做好二轮治太前期工作再强调讲几点。
   
第一、要把握好五个原则。
   
一是把握统筹兼顾、综合治理的原则。太湖流域水资源配置要按照节水型社会的要求,体现公平、合理、高效和治污为本、节水优先的原则,统筹协调江苏、上海及浙江杭嘉湖地区水资源配置的关系,做好流域水资源规划。要统筹考虑水资源的合理开发、高效利用、优化配置、全面节约、有效保护和综合治理,坚持兴利除害结合,开源节流并重,防汛抗旱并举,下大力气解决洪涝灾害、水资源不足和水污染问题。前期工作要统筹考虑防洪、供水和水环境改善需要。
   
二是把握远近结合、突出重点的原则。二轮治太工程建设是长期而又艰巨的任务,在工程安排上一定要远近结合,根据流域实际情况,统筹考虑需要与可能两方面的综合因素,统筹做好重点项目布局安排,按照轻重缓急合理安排重点工程项目前期工作。
   
三是把握流域综合治理与区域治理相协调的原则。防洪工程要形成完整体系,发挥流域防洪整体效益,就必须坚持流域综合治理的原则,处理好流域整体与区域局部的关系。区域防洪工程建设要服从于流域整体防洪工程建设布局;流域防洪建设要与国土整治、生态环境建设及水资源综合利用相协调,要与长三角区域发展规划等国民经济和社会发展总体规划相衔接。
   
四是把握工程措施与非工程措施相结合的原则。非工程措施是防洪体系的重要组成部分,要充分认识非工程措施的重要性和在防洪体系中的作用。要把非工程措施纳入整个工程进行设计,与工程硬件同步建设,同时还要研究带有社会性的防洪保险的有关政策、制度和体系。要加强科技创新,重视运用先进的科学技术和手段提高流域防洪和水资源调度能力。
    五是坚持按基本建设程序办事的原则。工程建设中,一定要加强基本建设程序的管理,加大监督力度,严格按基本建设程序办事,切实保证工程质量,提高投资效益。基本建设程序不能减,只能以加快进度,来推动项目尽快开工。
   
第二,要认真研究三个问题。
   
一是移民征地与生态问题。太湖流域土地资源紧缺,规划项目实施中涉及的工程征地和移民量较大,土地占用及移民问题对规划项目实施的影响将越来越大。我们要高度重视,严格执行政策,妥善处理移民安置,充分依靠地方党委政府,妥善处理,综合考虑项目实施的经济效益、社会效益和生态效益。采取必要的工程措施,尽可能减少移民的数量。
   
二是资金筹措问题。水利工程是国民经济和社会发展的基础设施,公益性强,投资大、建设周期长、投资回报慢、财务收益率低、社会筹资困难,而近期内国家投资战略重点向西部、东北倾斜,对太湖流域水利资金的投入相对较少。二轮治太骨干工程总投资约400亿元,在积极争取国家资金投入的同时,要加强二轮治太工程筹资方案研究,拓展投资渠道,扩大水利建设基金的规模,在保证质量、提高效益的前提下,积极研究利用外资的可能性。
   
三是建设管理体制问题。按照建立水利工程建设与管理的制衡机制、约束机制和激励机制的改革要求,着手谋划新形势下二轮治太工程建设的管理制度和项目法人制度,探索建立符合太湖流域实际的新型建设管理体制。
   
第三,要切实加强领导,落实责任。
   
太湖流域治理工作,水事关系复杂,要继续发扬团结治水精神,局部利益服从整体利益,妥善处理好省际之间、上下游、左右岸等方方面面的关系,保证防洪规划确定的各项任务顺利完成。在前一阶段,我们发扬了团结治水精神,解决了规划中的很多矛盾和问题,但具体前期工作中还存在很多亟待解决的问题,希望大家在协调的时候顾全大局,抓住机遇,进一步促进水利发展。
   
太湖局编制了《太湖流域近期水利规划和前期工作实施计划》,明确了前期工作的任务分工,太湖局要会同有关省市加强前期工作管理,加大前期工作投入力度,充实技术力量,充分论证,精心设计,加快前期工作步伐;要与省(市)水利部门要按照流域统筹、分工负责的原则,组织好各项前期工作,及时解决各种具体问题。部有关司局要加大对二轮治太前期工作的指导。
   
对于前期工作已有一定基础的项目,要抓紧立项,尽快开工。太浦闸除险加固工程要充分考虑流域长远的防洪与水资源配置需要,抓紧实施,争取年内开工建设,并研究相关的调度设计。同时,太湖局要加强长江口河势演变和综合整治对太湖流域引排水影响及对策措施等重大水利问题研究。
   
同志们,让我们继续发扬团结治水精神,讲大局、讲政治,相互理解,相互支持,相互配合,以科学发展观为指导,按照流域经济社会可持续发展的要求,扎扎实实做好流域水利规划和前期工作,为水利改革与发展作出更大的贡献。
   
谢谢大家!

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