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加强海洋环境保护 促进人与自然和谐

[日期:2007-03-01] 来源:中国水资讯网:厦门市海洋与渔业局  作者:郑茂是 [字体: ]
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  人和自然的和谐是构建社会主义和谐社会的重要任务,搞好海洋环境保护工作,推进人与海洋的和谐是实现人与自然和谐的重要内容。目前海洋污染日益加重,而且90%以上是陆源污染造成的。因此,我们要以实际行动切实从源头上解决危害人民群众健康和影响可持续发展的陆源污染海洋环境问题为切入点,切实解决好建设与保护的关系,加快海域污染的整治力度,努力创建资源节约型、环境友好型、人与自然的和谐社会。

  一、加快转变经济增长方式,优化产业结构,发展循环经济,从源头上控制海洋环境污染。要大力推动产业结构优化升级,加快发展先进制造业、高新技术产业和服务业,形成一个有利于资源节约和环境保护的产业体系。严格执行产业政策和环境标准,下决心依法淘汰那些高消耗、高排放、低效益的落后工艺技术和生产力,禁止新上那些浪费资源、污染环境的建设项目。按照“减量化、再利用、资源化”的原则,根据生态环境的要求,进行产业和工业区的设计与改造,促进循环经济的发展。推进节能、节水、节地、节材和资源综合利用、循环利用,推广清洁生产,努力实现增产减污。

  二、继续实施重大生态和环境整治工程,遏制海洋生态环境恶化趋势。发展海洋经济应该坚持建设和保护并重,生态保护和治理并重的原则,重点控制不合理的能源开发活动和危害海洋生态平衡的用海项目。优先保护天然植被,坚持因地制宜,重视自然恢复、退耕还林、退田还湖、退垦还海、水土保持等生态治理工程;加强矿产资源和旅游资源开发的环境监管。严格控制陆上的生态恶化对海洋环境造成的影响。做好红树林、滨海湿地、珊瑚礁、海岛等海洋、海岸带典型生态系统的保护工作,从源头上维护海洋生态环境和生态资源的安全,使之处于良好的平衡状态。

  三、统筹城乡建设,加强海洋环境的源头整治。把城乡作为一个整体,统筹规划和推进环境建设。全面实施城市污水、生活垃圾处理收费制度。鼓励社会资本参与污水、垃圾处理等基础设施的建设和运营。对污染处理设施建设运营的用地、用电等实行扶持政策,并给予税收优惠。强化污染物排放总量控制,实行污水达标排放。结合社会主义新农村建设,实施农村小康环保行动计划。积极发展节水农业与生态农业,加大规模化养殖业污染治理的力度,推进农村截污、改水、改厕工作,妥善处理生活垃圾和污水,搞好农业废弃物的资源化利用,积极发展农村沼气。加大重点流域水污染综合整治力度,创造清洁水源。从城乡的环境综合整治上预防生产生活污水、垃圾对海洋造成的污染。

  四、严格执法监管,认真贯彻《海洋环境保护法》和《防治海洋工程建设项目污染损害海洋环境管理条例》(以下简称《条例》)。由国务院公布、去年11月1日起正式实行的《条例》,是《海洋环境保护法》新修订后出台的首个配套《条例》,是我国强化海洋环境保护、促进海洋事业可持续发展的重大举措。深入宣传贯彻《条例》精神、准确把握其内容实质、落实各项管理制度是海洋环境保护管理工作的一项长期任务,也是法律赋予的神圣使命。

  一是抓住重点部门群体。首先是海洋行政管理部门,作为《条例》的主管部门,必须加强责任感和紧迫感,加大管理和执法力度,切实履行好法律赋予的职责;其次是海洋科研、监测,海洋工程的环评、论证部门,要严格掌握科学技术标准和工作原则,严格按照《条例》的要求开展业务工作、搞好环评论证;再次是各级地方党政领导,在重视地方经济发展的同时,也重视海洋环境保护;第四是海洋工程的业主、代业主和工程施工企业,他们是海洋工程建设项目最直接的环保责任人,要以对海洋环境保护高度负责的精神和建设与保护并重的原则进行工程施工。

  二是严格编制海域使用规划,科学控制海洋工程。规划编制部门和海洋工程立项审批部门要以科学的发展观,从源头上解决好社会发展和海洋环保的关系,科学地利用海洋资源,克服短期行为,坚决防止那些对海洋生态造成毁灭性破坏的高污染建设项目落海。要科学地处理好保护与开发的关系,使海洋经济的开发和海洋环境保护有效地结合起来。

  三是努力完善和健全管理体系,加强能力建设,提高执法水平。海洋执法机构要依法行政,依法加大对海洋工程建设项目违法事件的查处力度,提高执法效果。要主动与各涉海执法监管部门沟通,完善海洋联合执法机制。要实行执法责任制和责任追究制。完善执法的行政监察,完善污染责任者损害赔偿机制,研究建立海洋环境民事和行政诉讼制度,为海洋环境规范执法、管理探索新路子。

  海洋环境监测部门是海洋行政主管部门的重要科技依托。监测部门要进一步强化本系统的能力建设,提高监测和评价水平。进一步完善监测布局和监测网络,加强数据和资料的保密与管理,逐步实现海洋信息共享。要加强对建设项目污染物排污口检测力度,提倡检测信息向社会公开发布,让社会舆论介入监督。要通过各种渠道加强人才培养和培训,为海洋环境保护工作提供有力的科技支撑。

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