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谋求江海联动 南通策动长江口变局

[日期:2003-12-07] 来源:中国水资讯网:上海证券报  作者: [字体: ]
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东方网12月7日消息:在素有"北上海"之称的南通沿海滩涂上,一场声势浩大的"造地"行动正徐徐拉开帷幕。不久后,这里将出现一个规模巨大的国际性深水港口

2003年11月17日,南通如东,近千米的红地毯从沿海公路延伸到即将围垦的滩涂,迎接的不是中央考察团,主宾是温州泰顺县和香港的客商。

在如东县内,客商车队行进沿途,村民们自发地为车队清道,所有的机动车都停在路旁,为车队让行。

"我们没有想到能在这里受到如此隆重的接待,这让我们学到了很多,更让我们看到了决心。"泰顺县县委书记周维亮说。

当天,一个投资规模为200亿元、总面积12平方公里的温州工业城奠基。事实上,这只是洋口港和南通庞大的崛起计划的起点。长江口旁,一场蓄势已久的变局拉开了帷幕。

"北上海"的复兴梦

南通和上海分别位于长江入海口两端。南通又有"北上海"之称,区位优势和港口资源与上海相仿。19世纪,民族工业家张謇在南通兴建实业,并按照近代城市规划理念对南通进行规划,因此南通有"近代第一城"的美誉。

还有一种习惯的说法是,上海开埠后迅速繁荣,一度被形容为"南南通"。由此,南通近代的发达程度和区位优势可见一斑。但在近百年的演进中,南通逐渐衰落。尤其是改革开放后,南通和苏南城市的差距逐渐扩大。最近20年,南通的人均GDP低于江苏省的平均水平。

"长江的天然阻隔是南通发展最为重要的制约因素之一,但这种状况即将发生变化。"早些时候南通市市长丁大卫接受上海一家媒体记者采访时说。规划中从南通到苏州的苏通大桥、从上海经崇明到海门的崇海大桥、从上海经崇明到启东的崇启大桥将在2008年前陆续竣工。

"到那个时候,南通将彻底融入上海的一个半小时都市圈,从洋口港到浦东机场,只需要一个多小时。"南通市洋口港办公室副主任陆茵说。

未来交通的价值正逐渐被发现,"上海一个半小时都市圈"的概念已经被投资者看重。除了带来直接投资外,房地产业的迅猛增长折射出交通概念的价值。

从南通市区沿苏通大桥附近的房地产开发在大桥方案敲定后迅猛增加。"半年间,几个稍好的楼盘价格飚升了一倍以上。"南通一位官员告诉记者,"大家都相信在未来的10年,甚至更长的时间内,南通将会经历迅速的飞跃。"

"南通最明显的优势是江海交汇,不仅具有贴近上海的区位优势,更具备很多其他长三角城市不具备的港口优势。近20年来,学界一直在讨论江海汇集给南通带来的机遇。大家的共识是,南通将是长三角最具潜力的城市之一"。南京大学海洋研究中心朱大奎教授说。

20年成就洋口开发

上海港、宁波港和南通港是长三角的三大港,同时也是未来上海国际航运中心的组合港。和大小洋山港、北仑港相比,洋口港并不为公众熟知。但事实上,洋口港的自然条件相当优越。

关于洋口港开发的论证早在20年前就已经开始。交通部一航院、南京大学、河海大学等科研机构和勘测单位,在此前完成了针对洋口港的40多项研究报告。论证的结果是:"洋口港是中国沿海中部可建10--20万吨级国际性深水海港的天然理想港址,在此建港技术上是可行的,经济上是合理的"。

根据中科院院士王颖等科学家测算的结果,洋口港位于如东县海岸线外16公里,"已经证明洋口港具备在现有自然状况下建设10万吨级以上深水海港的条件,洋口港因此将成为连云港至上海之间近千公里海岸线惟一的10万吨级以上深水海港。"

"随着能源消耗的增长,中国需要进口越来越多的石油和优质矿石,这主要靠海运。在远洋运输中,石油和矿石的运输一般要用20万吨级以上的巨轮才够经济。但目前,长江口只能航行5万吨级的轮船。石油和矿石不得不在进入内河之前进行分装,这极大地增加了物流成本。今年,我国进口的石油和矿石都超过了1000万吨,并有逐年增加的趋势。由于在建中的大小洋山港主要的定位是集装箱港,因此洋口港在未来长三角的大宗散货运输中占有举足轻重的地位。"朱大奎说。

论证形成的基本开发方案是:在洋口港建设各类集装箱泊位、大宗散货泊位、原油进口泊位、矿石中转泊位以及LNG专用泊位。在沿海滩涂地区兴建大型石化、冶金船舶制造等项目,直接利用来自海上的能源,避免由分装带来的资源浪费。在很多场合,这样的模式被称为江海联动。

如东的围垦计划

滩涂成为实现江海联动的关键。

"滩涂是非常宝贵的自然资源,具有非常高的生态和生产价值"。对滩涂有精深研究的上海市滩涂管理处高级工程师金忠贤告诉记者。

南通的滩涂资源非常丰富,仅如东一地滩涂面积即达104万亩,693.3平方公里。占全县面积的三分之一强。初步规划中的围垦面积为30平方公里。

南通展开了庞大的围垦计划。一个建立在滩涂之上,30--45平方公里的工业基地已经完成总体规划。

在采访中,无论是南通的地方官员,还是洋口港方面,都强调洋口港和北仑港、大小洋山港之间的"错位竞争"。

"洋口港是上海国际航运中心的北翼,与上海港实现功能互补,发展方向是成为长江流域以及液化天然气、原油、矿石等能源与大宗原材料为主的进口及中转基地"。陆茵告诉记者。

在规划中,港口和围垦出来的工业基地将通过长达13公里的岛陆连接通道相连接。在近期规划中,包括了一个1.8平方公里的人工岛、一个10万吨级的LNG接收站、一个10万吨级的通用散货码头(预留扩大到20万吨级的可能)、一个15万吨级原油码头等。关于围垦地区可能达到的投资密度,洋口港方面未作披露。但"单一个LNG(燃气轮机电厂)的投资规模可能就会有十几个亿美元的投资额度,利用海上来的天然气,再从LNG接受站直接送到电厂,然后以电力的形式向长三角输出能源,这对解决江苏甚至整个长三角的能源紧张具有非常明显的效果。"一位专家分析说。

洋口港没有透露正在洽谈的其他重量级项目的详细情况。"但按照现在的配置情况看,极有可能会有几个10亿美元以上的项目会选中这里"。这位专家说。

"引资的前景是非常好的,我们正在谈几个巨无霸项目,只要再有两三个落成,整个洋口港的投资布局就拉开了。"洋口港办公室主任袁新安说。

土地之外的竞争

除了自然条件的优势外,滩涂的"政策优势"是各方看重的另一个原因。

"新围垦出的滩涂和耕地不同,国家对耕地用于工业建设有严格的政策。但围垦的滩涂是‘未定性的新增土地’,用于工业建设少了很多政策和法律限制。"如东县委书记严长俊说。

事实上,这也是南通的法宝。根据《土地法》的规定,"国家实行占用耕地补偿制度。非农业建设经批准占用耕地的,按照‘占多少,垦多少’的原则,由占用耕地的单位负责开垦与所占用耕地的数量和质量相当的耕地"。在土地资源稀缺的长三角,尤其是苏南地区,可以用于开垦置换的荒地相当紧缺。

"这在相当程度上抬高了苏南和上海的地价"一位客商说。资料显示,昆山地区的土地开发成本已经普遍从最初的每亩几万元,上升到每亩20万元以上。

事实上,土地方面的优惠也是如东方面的杀手锏。在温州工业城,"总投资额在1000万元以上,实际到帐资金达到每亩80万元人民币以上的,且固定资产投资总额度占实际到帐资金的70%以上,或项目投产后每亩土地年应税销售200万元人民币以上的,土地出让金采取‘先交纳,后返还’的收支办法,实行‘零出让’。"

除土地外,税收是另一个吸引力。与其他开发区不同的是,如东专门出台对民营企业的优惠政策。"对投资额1000万元人民币以上的项目实施特殊的税收政策。企业所得税的第1年至第5年留成部分的全额度、第6年至第10年留成部分的50%奖励给企业"。"到2008年,企业生产经营环节中的各类行政性事业收费和政府性基金实行‘零收费’。"

类似的政策取得了几乎"立竿见影"的效果。"在优惠政策推出后,我们不得不开足马力谈项目,出乎我们的意料"。一位参与引资的地方官员告诉记者。

无论如何,长江口北岸一场不可逆转的变局正徐徐拉开帷幕,长三角的引资战中,又来了一个雄心勃勃的后发者。

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