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上海地面水污染及其防治对策

[日期:1998-08-27] 来源:中国水资讯网:上海市环境保护局  作者:葛惠珍 副局长 [字体: ]
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一、上海市地面水环境保护概况
   
上海位于长江三角州东端,濒江临海,河网密布。优越的地理位置为上海的发展提供了良好的条件,使上海成为中国最大的经济中心。作为我国最大的工业基地,上海人口密度高,工业体系庞大,排污总量大,污染负荷重,环境问题十分突出。尤其是地表水污染,已成为困扰上海环境的一个主要问题。黄浦江 从60年代初期开始出现“黑臭”,包括苏州河在内的多数市区河流则终年“黑臭”。
    上海历届市政府都十分重视环境保护工作。早在80年代初期,上海市环境保护局即组织进行黄浦江水污染综合防治规划研究,并作为国家科技重点项目开展攻关,取得了重大成果,对黄浦江污染的综合防治,提出了一系列重大的工程措施。80年代中、后期,这些工程措施相继开始实施。如黄浦江上游引水一期工程,投资4.96亿元人民币于1985年动工建设,1987年7月1日正式通水,该工程使市区400万居民受益。 为了缓解苏州河污染,投资16亿元的
苏州河合流污水一期治理工程于1988年开工。  同期,水污染源治理也获得了重大进展,共安排废水治理项目3137个。进入90年代,上海城市环境建设日新月异。苏州河合流污水一期工程竣工投运,每天将100多万吨经过预处理的污水截流外排长江口。上游引水二期工程将于本月底竣工通水,合流污水二期工程也将于明年完成。同时,上海市通过加快调整产业结构、产品结构、工业布局等措施,基本做到了主要污染物排放总量控制在80年代初期的水平。近年来,水污染防治工作继续得到加强。一批重大水污染防治工程即将上马。苏州河综合整治已经启动,苏州河支流污水截流等工程将要实施。因此,近年来上海尽管工农业总产值增长率连年超过14%,但主要污染物排放量均有所下降。

    二、上海市地表水环境污染状况

    上海现有河道32000多公里, 乡村级以上河道3000余条段,市区有中小河道370条段,长290多公里。上海市水面积(不包括长江口水面积1107平方公里)为687.7平方公里,占全市总面积的11.1%。
   
上海有工厂企业一万多家,其中大多数分布在市区。这些工业企业所涉工业门类齐全,但主要以纺织、化工、机电、冶金、造纸、食品等基础型工业为主。1997年,全市工业废水排放量为9.99亿吨,工业废水处理率为93.8%,生活废水排放量为11.1亿吨,城市污水处理率为39.9%。废水中主要污染物排放总量分别为:COD,38.55万吨,其中,工业11.7万吨;生活26.9万吨。
    本市地面水污染属有机污染型,主要污染物是化学耗氧量(COD)、高锰酸盐指数、非离子氨、石油类和总磷。1997年监测结果显示,本市水环境质量情况比较严竣,普遍劣于水环境功能区要求1~2类。
    1、黄浦江是本市主干河道, 其中、下游水质按功能应符合国家地面水环境质量标准Ⅳ类水要求,但实际只能达到Ⅴ类。黄浦江上游水源保护区功能要求是Ⅱ类水,现在只能维持在Ⅲ-Ⅳ类水的水平;

    2、黄浦江市区段的一些主要支流,水质大多劣于Ⅴ类。
    (1) 苏州河中、下游,水质劣于Ⅴ类水水质标准。
    (2) 市区其他主要河流如桃浦河等13条被监测的河流,功能要求为Ⅴ类水体,但目前大部分却严重黑臭。
    3、郊区(县)河流,如
淀浦河等,按要求应达到Ⅳ类水标准, 但据监测,除个别河流外,一般只能达到Ⅴ类或劣于Ⅴ类。
    4、黄浦江上游来水水质也明显呈下降趋势。
    5、
淀山湖水体功能定位是Ⅱ类, 目前实际为Ⅲ类,有些时候达到Ⅳ类,上海境外入淀山湖的水质逐年下降,多为Ⅳ~Ⅴ类。湖体内富营养化程度已到了比较严重的地步。
    6、
长江口仍是本市最好的水体之一, 绝大部分水质指标都可达到Ⅱ类标准。

    三、综合防治对策

    针对以上情况,上海市采取了一系列防治对策,在发展经济的同时,努力控制污染发展,并力争在短时期内使地面水污染有所缓解。
    1. 把黄浦江上游水源保护例为重种之重
    为保护黄浦江水质,制定了黄浦江水质污染综合防治规划,提出了综合治理对策措施,即“从黄浦江上游引水,改善饮用水源水质;加速企业污染治理与控制;利用大水体稀释能力,将市区污水经预处理后集中排放”。这一方案已得到国家批准,大部分方案已经实施。
    2. 实行污染物排放总量控制,颁发“排污许可证”
    上海市环保局对全市污染单位(重点抓747家污染大户) 实行污染物排放总量控制和浓度控制相结合的管理办法。对达到指标规定要求的单位发放“排污许可证”;对不能达到指标规定要求的单位,则限期治理、分期削减,发放“临时排污许可证”;在限期内仍不能达到要求的,根据不同情况分别予以罚款,直至责令停产、关闭。

    3. 加强对工业污染源和非点源的治理与控制
    80年代以来,上海已先后投资了近20亿元人民币,建设了几千套污水处理装置。另外,为保护黄浦江上游水源,扩建了松江污水处理厂,对上游地区72个禽畜牧场的粪水进行了治理。
    4. 苏州河环境综合整治
    1997年,苏州河环境综合整治已全面启动。根据改善水质为重点,标本兼治,分步实施的规划要求,采取支流截污与建闸、泵站改造、水面保洁、码头搬迁等十大工程措施。已经建成了黄浦、静安、虹口、闸北四区的岸线综合整治样板段,总长2230米。
    5. 利用大水体自净能力,实施污水外排。
   
上海市合流污水一期工程已经投运三年,二期工程正在实施,三期工程也正在紧锣密鼓地准备中。这些工程全部完工后,基本可以控制直排市区河道的污染源。
    6. 实施远近结合、以近为主的区县河道污染治理工程
    上海市人民政府最近在徐汇区召开了全市河道污染治理现场会,动员全市齐心协力,对区县的河道从清除水面垃圾、水草、拆除违章建筑、污染源达标排放、岸边植树绿化着手,按分年计划,争取通过2-3年的努力,使全市河道面貌有较大改变。
    7. 加强立法,严格执法
    上海市1986年就颁布了
《上海市黄浦江上游水源保护条例》。明确划定了黄浦江上游水源保护区和准水源保护区,规定了具体的水质标准,并为实现这些目标制定了许多严格的规定。后又制定了《上海市环境保护条例》《上海市禽畜污染防治暂行规定》《上海市河道管理条例》等法律、法规,并组建了“环境监理所”、“市容督察总队”等现场执法队伍。此外,上海市还正在分级建立目标责任制度,做到环境长效管理。

    我们相信,有了上述对策与措施,通过我们若干年持续不断的努力,上海的水环境一定会得到改善,上海一定会成为环境优美的现代化国际大都市。碧水环绕的上海应该是可以实现的。

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