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北京有能力应对大旱之年

[日期:2007-03-15] 来源:中国水资讯网:人民网科技  作者: [字体: ]
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水利部水资源管理司高而坤司长

 

重庆嘉陵江接近断流、吉林松花江污染、珠海咸潮入侵,这一系列城市和地区水危机事件,给连续8年干旱的北京以及全国其他城市同时也敲响了警钟,我们所处的城市是否具备应对水资源突发性事件的能力,政府是否有能力做好区域之间水危机突发事件的统筹和协调好工作?近日,笔者就此采访了水利部水资源司司长高而坤。

  问:北京是否会发生重庆那样的大旱现象?

  答:作为水利工作者,客观地说完全有可能。北京地区在1470~1949年间发生干旱170次,其中有115次是连年发生的。历史上对干旱曾出现“人相食”,“饿殍载途,白骨盈野”的记载。作为一种自然灾害,干旱随时都可能发生。正因为这样,所以,水利对我们国家非常重要,对华北地区也是非常重要的。

  问:如何才能保障发生干旱地区的供水不受影响?

  答:今年重庆的大干旱是比较罕见的。解放以来50多年来,水利工作的宗旨就是兴水利,避水害,即兴利减灾,洪涝时能够防洪,干旱时能供水,完全避免灾难是不可能的,但通过水利建设是可以减轻灾害影响的。解放以来,我国建设了大量的水库、堤坝以及调水工程,目的都是为了防旱和抗洪。解放初期水库主要用于防洪,而随着经济社会的发展,特别是改革开放,用水量增加后,水库更重要的是要用于供水。我国现有供水能力大约为6000多亿立方米,而目前年用水量近6000亿立方米。50多年的水利建设,是可以保证我们国家在大灾之年经济社会的安全。

  所以,从这点来说,老百姓要放心,国家有责任、政府有责任、水利部门更要挑这个担子。也就是说如果北京发生重庆那样的极度干旱之年,国家会想办法保证北京的供水的。

  问:北京目前的主要水资源有哪些?

  答:在南水北调进京前,为缓解2008年奥运会前用水紧张局面,北京的水资源主要有3种,首先北京市有自己控制的各大水库和地下水源;第二,从上游的山西、河北两省每年输水;必要时还可从黄河调水。另外北京市还有自己的备用水源,密云水库也是北京的重要备用水源之一。进入21世纪以来,虽然北京一直处于干旱期,但北京市应对干旱灾害的能力同时也逐步增强。密云水库曾经最低到6亿多立方米,通过加强管理,现在又回升到11亿立方米,所以百姓不必要惊慌。

  问:对于水危机突发事件,水利部怎样做好区域之间协调和统筹工作?

  答:重庆干旱发生后,国家防总、水利部启动了紧急预案,从上游电站调水。珠江口出现咸潮入侵,国家防总、水利部从广西的水库调水。运用水资源的调度手段,通过合理调配减轻干旱或水危机是可以的。比如青岛、白洋淀等地区的调水,都是启动了紧急调水方案。当然跨流域调水是不得已而为之,但是毕竟是应对干旱灾害或突发事件行之有效的办法。所以我国大中城市应该说都具备应对干旱或其他突发性水危机的能力。

  问:除了开源之外,还有没有什么手段?

  答:还应考虑节约用水,要建设节水型社会。北京市用水曾经达到44亿立方米/年,现在不到34亿立方米/年,每年节约了10亿立方米。北京市采取了计划用水、定额管理,以及各种各样节水的具体措施,比如采取分户计量、高耗水行业的超定额累进加价等,节水成效显著,这对于缓解北京供水紧张问题起到很大的作用。

  问:现在海水淡化、中水回用技术日趋成熟,北京市作为近海城市,是否考虑过大量使用海水淡化水,或中水回用?

  答:北京在中水回用方面,做的还是比较好的,主要用于城市景观用水、消防用水、冲洗用水等。目前中水回用量是3-4亿吨/年,计划要不少于5亿吨/年。海水淡化也是开源的一个途径,但对北京来说,要考虑到耗能多、远途运输、成本高的问题,因此,目前没有应用。将来确实有需要,也不排斥利用海水的可能。

  问:我们知道山西、河北本身就是严重缺水的地区,而北京每年要让他们为北京奉献,对于兄弟省市这不等于“雪上加霜”吗?

  答:国务院批准实施《21世纪初期首都水资源可持续利用规划》,宗旨是北京和上游地区共同发展。国家从政策上、财政上给予山西、河北两省一定的优惠和投入,促进两省节水改造、防污治污,保证每年上游有水进入北京河道。2003年以来,上游地区向北京集中输水2亿多立方米。2006年河北、山西又逢特枯年,还是向北京集中输水4000多万立方米。对山西、河北两省节水改造、治污工程完全由国家投资,而北京市实施首都水资源规划,国家只投资10%,其余90%需要自己解决。

  问:您认为水资源短缺是我国城市化、工业化的必然结果吗?

  答:水资源短缺是全球性问题,但从世界范围来看,水资源短缺的核心问题还是管理问题。中国的水资源短缺反映在几个方面:时空分布不均;经济发展和资源布局不匹配;利用效率不高;管理注重行政手段,缺少市场机制。就以水的利用效率来说,我国工业用水重复利用率和农业节水灌溉率远远低于发达国家,我国城市的管网漏损高达15%-20%。

  问:可不可以说,运用市场机制管理水是必然的趋势?

  答:从各国水资源管理经验看,运用市场机制的确是有效而可行的办法。进入21世纪,我国已经在黑河、黄河以及海河流域省市分别进行跨区域的水权分配,水权转让等试点。实践证明,运用市场机制和价格杠杆,对合理用水和节约用水起到非常积极的作用。我们将加快水权制度建设的步伐,水权制度将包括行政区域总的用水权、用水户的取用水权、灌区和公共管网范围内的用水者的水权。目前,国家发改委、水利部、建设部等8部委联合正制订《水资源综合规划》,通过这个规划要进一步明确各地区的用水权益。今后对用水都要实行定额管理、超额累进加价的制度。在政府的监管下,可以实现水权买卖交易。智利、澳大利亚、美国在这方面给我们很好的借鉴。

  问:世界水日即将来临,今年我们的主题是什么?

  答:今年我们的主题是“水利发展与和谐社会”。这个主题符合科学发展观,体现了要实现人水和谐的理念。人水和谐应包括5个方面:人与水之间的和谐、用水者之间的和谐、水行政管理者和行政相对人之间的和谐、区域之间的和谐以及流域和区域之间的和谐。

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