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长江流域“十五”水政凸显四大亮点

[日期:2006-11-16] 来源:中国水资讯网:长江水利网  作者: [字体: ]
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  “十五”期间,国家陆续修订了新《水法》,颁布实施了《行政许可法》和《长江河道采砂管理办法》等一系列法律、法规。几年来,长江委在流域水政工作方面取得了哪些突破?10月26日,在安徽合肥召开的长江流域及澜沧江以西区域水政工作经验交流会对此作出了明确的回答。

  流域水法规体系日臻健全

  制定《长江法》是贯彻实施《水法》和规范治江行为的重大举措,目前,《长江法》首期立法研究形成一批重要成果:长江委内单位开展的12项专题研究相继取得成效,与国内有关研究机构合作的6个《长江法》立法专题研究均已完成,与水利部发展研究中心合作完成的“《长江法》立法必要性研究”项目通过验收,这标志着《长江法》立法第一阶段前期工作基本结束。2006年4月,长江委将已有研究成果修订完善,正式报送了《长江法》立法建议。

  与此同时,长江委起草并配合国家出台了《长江河道采砂管理条例》,有效促进了长江河道采砂实现依法、科学、有序管理的目标,被水利部领导称为全国水政工作的一大“亮点”,并代部完成了全国《河道采砂管理条例》。

  另外,《三峡水库管理办法》、《丹江口水库管理办法》近期已完成报部成果,《长江河口管理办法》立法调研也取得积极进展,流域法规体系不断健全。

  切实维护了省际边界的水事秩序

  协调解决流域内省际水事矛盾和纠纷是长江委水行政管理的一项重要职责。“十五”期间,长江委针对鄂渝两省丹江荆紫关、鄂赣边界长江河道采砂、川黔两省同民河、湘鄂两省淋溪河、云川两省云川堰等多起水事纠纷或矛盾,深入现场调查协调,矛盾均得缓解或化解。

  特别是鄂豫两省丹江荆紫关河段水事纠纷,长江委经过大量艰苦工作和反复协调,最终通过统一规划、统一实施防洪工程措施,解决了近半个世纪的矛盾,成为通过工程措施成功化解省际水事纠纷的典范。

  为有效预防流域内省际边界水事纠纷,长江委还自主开发了“长江流域省际边界河流地理信息系统”,取得了长江流域典型河流初始水权分配研究的初步成果,并起草了长江流域省际边界水事纠纷应急处理制度,从制度上探索预防省际水事纠纷的方法。

  初步构建起执法网络体系

  构建水政监察网络体系是长江委强化流域水行政执法的一项重要任务,“十五”期间,长江委组建了一支由水政监察总队及其办公室、2支直属总队、14支支队和24支大队组成的强大队伍,初步形成了遍布大江上下,点、线、面结合的水行政执法网络体系。

  同时,首次对国有大型企业——安康水力发电厂无证取水实施行政处罚,重拳打击了三峡库区重点违章涉水项目,并对流域水电开发、长江源区、南水北调中线水源区以及干流取用水安全等进行执法检查,有效地促进了流域水行政管理工作,树立流域机构水行政执法权威形象。

  行政许可管理迈入规范化轨道

  2004年《行政许可法》颁布前后,长江委出台了《长江委贯彻执行行政许可法,提高社会管理和公共服务水平实施意见》,提出了9项措施贯彻执行《行政许可法》,并全面完成了对现有行政许可(审批)项目的清理。为进一步贯彻执行该法,长江委在全国水利系统率先出台了《长江委行政许可实施程序规定》,并印发了行政许可的法律文书格式,公开了行政许可的办事指南,还出台了《长江委水行政听政制度》,以进一步规范长江委实施行政许可行为,切实保证公民、法人和其他组织的合法权益。

  另外,从2005年7月1日起,长江委正式实行水行政许可“一个窗口”办公,成立了行政许可服务处,直接对外受理行政许可申请工作,并负责督办和送达行政许可决定,标志着水行政许可的实施走上规范化、法制化轨道。

  “十五”期间,长江委水政水资源管理部门,共成功办理了流域内91个建设项目取水许可预申请,36个建设项目取水许可申请,为流域内20家取水户发放了取水许可证,38家取水户换发了取水许可证,切实履行了流域水行政管理的职责。 (杨亚非)

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