背景:
阅读新闻

在执法中需区别对待围海和填海

[日期:2005-11-22] 来源:中国水资讯网:《中国海洋报》  作者:王勇 [字体: ]
中国水资讯网——水利新闻中心 http://news.cjk3d.net/

  围海与填海是人们开发、利用海洋空间资源的重要方式。但是,由于其对海域造成的破坏程度较大,因而受到国家严格的控制。《海域法》第四条第二款明确规定“国家严格管理填海、围海等改变海域自然属性的用海活动”。然而,在各种相关法律条文中并没有对围海、填海的具体概念作出明确的阐述,这为海洋行政执法工作的开展带来了一定困难。因此,如何理解这两种行为并对相关执法问题进行区分,是在海监执法工作中必须解决的问题。

  首先,我们应该明确围海与填海行为的差别。围海是在沿海修筑海堤围割部分海域的行为;填海是指以固体物质覆盖原有海域,改变海域属性的行为。围海可以分为两种:一种是单纯的围海,即在围割的海域范围内保留海水用于生产活动,并不形成土地;另一种是在围割海域之后,将海域内的水排干,通过施工形成陆地。后者也称为“围海造地”。围海造地也有两种不同的形式:一种围割海域后,将海域内的海水排干,使该海域的海床和底土露出,形成陆地;另一种是在排干海域内的海水后,以泥土、砂石等固体物质填覆其中,使之形成陆地。填海也可以分为两种形式:一是单纯的填海,仅将固体物质填覆在海域中,并不形成土地;二是填海造地,即将固体物质填覆在海域并形成土地。与围海一样,单纯的填海行为也是比较少见的,多数的填海都是以造地为目的。

  明确了两种行为的具体概念及区别,海监执法人员在开展海洋执法监察的过程中,就可以明确区分违法用海行为的性质,区别对待,作出相应的处理。单纯的围割海域不造地,这种用海只是部分改变了海域的自然属性,而围海造地、填海、填海造地这3种行为则都完全改变了海域的自然属性。因而,在实践中,根据对海域自然属性改变程度的不同,我们可以将《海域调查规程》中规定的9个一级类的项目用海分为不改变海域属性的用海、围海型项目用海和填海型项目用海。辽宁省则对用海项目进行了更详细的分类,该省公布的《辽宁省海域使用管理办法》规定:填海项目,指完全改变海域自然属性的造地、码头、堤坝等;围海项目,指严重改变海域自然属性的港池、盐田、渔池和修建海上人工构造物等;不改变海域自然属性的项目,指海水增养殖场、浴场、海上游乐场等。这种分类比较合理地将海域用途分类和改造方式相结合,有助于海洋行政执法部门开展执法实践。

收藏 推荐 打印 | 录入:cjk3d | 阅读:
本文评论   [发表评论]   全部评论 (0)
热门评论